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大部制需要“细预算”  

2013-03-13 08:23:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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大部制需要“细预算”

  

 □ 采桑子(武汉 职员)

 

备受关注的国务院机构改革和职能转变方案日前正式对外披露,这意味着新一轮国务院机构改革即将启动,国务院组成部门将减少至25个。此次改革的重点是,转变职能、理顺职责关系,推进大部门制改革。铁道部、卫生部、计生委等部门不再保留,而铁路局、食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局等将组建。

 

这次改革中,一些机构被撒并,一些机构将重组,而从总的趋势看,大部制必将涌现出更多的大部委,有的部门甚至于名字都会很长,比如国家新闻出版广播电影电视总局,名字长到一时找不到合适的简称,以至于有网友在微博上发起了为这个总局再命名的智力大赛。

 

接下来挪位子、搭班子、挂牌子、刻章子、花票子,涉及到改革的部门将有很多具体的工作要做。部委局之类摊子是越来越大了,但是服务型政府的目标并不会自动到来。检验大部制改革成效的,我以为至少有两个标准是不可少的。一是服务效能,二是部门预算。我比较关心的是大部制下的部门预算工作,毕竟部委局如何有多少票子又如何花票子并非小事。

 

部委局部门预算公开已经实施有年,并不是这次“两会”所涌现出来的新鲜事物。从本质上看,部门预算所表现的是纳税人购买相关政府服务的价格。这些数目是否公开以及如何公开,是经济高效的政府服务绕不开的课题。最近几年来,相关部委局的预算公开意识正在不断增强。但是从一些已公开的预算来看,显然部门预算公开的象征性高于实用性。而问题主要体现在以下三个方面:一是失之于粗。比如,在公众所关注的资金支出方面,一些部委都只能笼统地公布资金的使用方向,公众压根看不到其具体的用途,看不到具体的项目支出。二是不知所云。不说普通的社会公众,有就就连相关业内专家也坦陈“看不懂的地方”太多,他们不愿意向公众解释为什么需要这么多钱、干了什么事情、具体项目花了多少钱。三是“三公支出”有增无减。政府部门似乎总是不差钱,不仅政府采购的价格总是高得离谱,而且公款消费、权力消费一度成为了畸形消费的主流。

 

结果预算公开是一码事,公众的知情权和监督权却是另一码事。许多项目,社会公众主动申请公开相关信息,得到的回复几乎无一例外是“不能说得太细”。比如铁道部也在其网站上依例公开了部门预算,看起来相关信息很公开,但是当公众要求公开其中看不中用的“天价网站”、天价宣传片等具体信息时,却被拒绝。这种预算公开岂不是逗你玩儿?

 

如今大部制改革之后,部委局摊子会越来越大,部门预算也会有所调整和损益。相应地,做好部门预算的难度也会加大。但这绝不是部门预算继续保持其粗糙风格的理由。新的部委局就应该有新的气象,新的工作业绩,我以为能否真正节约开支,能否把纳税人的钱用在刀刃上,能否切实减少“三公支出”,能否做好细化预算工作,也是检验改革成败的标准之一。

 

0313长江日报两会观点:http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2013-03/13/content_5132318.htm

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